Por PEDRO AUGUSTO PINHO -
Desde o absolutismo monárquico, já com os denominados déspotas esclarecidos, que os governantes passaram a ter, por necessidade, um projeto geral de Estado para governarem.
Antes o Estado e a família se misturavam e era possível só dar respostas aos problemas no momento que surgiam. As consequências não passavam dos círculos familiares. A evolução da sociedade exigiu um programa para que as soluções não se contradissessem, não se eliminassem umas a outras. Os relacionamentos sociais mais amplos trouxeram, entre outras, estas imposições.
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